ウエストエッジ開発からガズデンクリークを救う戦いは法的控訴で続く

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ガズデンクリークは、1950 年代から 60 年代に市が 120 エーカーの沼地をゴミで埋め尽くしたときに、潮の排水路に変わりました。かつてはアシュリー川沿いの広大な湿地でしたが、埋め立て地の上を流れる狭い水域になりました。しかし、何年にもわたってそれは「自然化」され、現在コミュニティの活動家たちが開発からそれを救おうとしています。ギャビン・マッキンタイア/スタッフ

ガズデンクリークの友人たちは、「ノー」という答えを受け入れません。同グループは、水路をホテル、オフィスビル、マンションに置き換える新たな複合開発を阻止する取り組みを進めている。

最近サウスカロライナ州控訴裁判所に提出された準備書面は、コミュニティ活動家と自治体および商業的利益を争う訴訟においてウエストエッジ財団とチャールストン市に有利としたサウスカロライナ州行政法裁判所の判決に異議を唱えている。

ウエストエッジは、市の増税融資地区の一つで開発を監督している。チャールストン半島に最後に残っている潮汐クリークの一つの残りを埋める計画だ。

ガズデンクリーク:現在のガズデンクリークは、かつてはアシュリー川沿いに広がる広大な湿地地帯だったものの、人為的に造られた残骸です。市内の一部の人たちは、近隣の開発からこの街を守りたいと考えている。 (出典: Esri)

ガズデンクリークを保存するか破壊するかに関する論争は、都市支援による開発をどのように活用してインフラをアップグレードし、公共の利益を提供できるかについての事例研究です。

また、このことは、都市主導の開発が、何十年にもわたって一連の暴行を経験してきたウェストサイドのアフリカ系アメリカ人たちをいかに脅かし続けているかを示している、とコミュニティ活動家らは言う。これはチャールストンの黒人の財産、文化、歴史を侵害する最新のプロジェクトにすぎない、と彼らは言う。

ガズデン・クリークの友の代表を務めるサウスカロライナ環境法プロジェクトの弁護士ベン・カニンガム氏は、法律だけが彼の味方ではないと語った。正義を執行するための道徳的義務も同様です。

4エーカーの潮路となった場所を埋め立て、その場所にさらに多くの建物を建てるプロジェクトは、新たな固定資産税収入を生み出し、大規模な洪水と汚染の軽減プロジェクトを進めることを可能にするだろう。この問題が法廷で争われる中、低所得者向け住宅プロジェクト「ガズデン・グリーン」とチャールストンの低地ウェストサイドにある近隣住宅の住民は、次のハリケーン、次の豪雨、次の高潮を恐れながら待っている。

新しい排水プロジェクトが完了するまで、この地区は母なる自然の力だけでなく、1950 年代にアシュリー川沿いの 120 エーカーの湿地に取って代わられた巨大なゴミ捨て場からクリークに浸出する毒素に対しても脆弱なままです。

しかし今のところ、すべてが宙ぶらりんとなっている。

深刻な洪水が発生しやすいハグッドアベニューは、一方がガズデンクリークとウェストエッジの間、もう一方がガズデングリーン公共住宅団地の間を走っています。ギャビン・マッキンタイア/スタッフ

ガズデンクリークはかつて、自然のままの沼地に蛇行する重要な潮流水路でした。黒人住民がカニ狩り、釣り、宗教儀式、レクリエーションのために定期的に使用していました。小川は肉体的、精神的、文化的な糧を提供してくれました。

1940 年代に市は、現在ガズデングリーン集合住宅が建っている地域を都市再生プロジェクトに指定しました。数十戸の一戸建て住宅を取り払い、公営住宅に置き換えた。

その後、1950 年代に、チャールストン半島に建設用地を増やすために、市は隣接する湿地をゴミで埋め尽くし、ブルドーザーで資材を圧縮して建設しました。

湿地を埋め立てることは新しい行為ではありませんでした。現在、半島の大部分（約 40 パーセント）は埋め立てられ、その一部は危険です。しかし、この特定の埋め立て活動は、現在では人種差別的であることが広く認識されている「都市再生」の文脈で最もよく理解されると、ガズデンクリークの友人とその同盟者らは主張する。

1960年代には、クロスタウン高速道路（現在はセプティマ・P・クラーク・パークウェイと名付けられている）を建設するために、ウェストサイドや半島全域でさらに多くの家が取り壊され、数百人のアフリカ系アメリカ人が立ち退きを迫られ、団結していた黒人地区にダメージを与えた。

アンソンボローのリニューアルプロジェクトやゲイラード講堂の建設など、ダウンタウンの他の場所での取り組みも、黒人住民の立ち退きをもたらした。

したがって、ウェストサイドのアフリカ系アメリカ人が現在ウェストエッジとその影響を恐れており、彼らの多くがクリークの保存を望んでいるのも不思議ではない。

2020年、公営住宅団地ガズデングリーンの横で洪水の中を歩く女性。ファイル/アンドリュー・J・ウィテカー/スタッフ

ウェストエッジもクリークの保存を望んでいた。 2008 年に TIF 地区（特別公的融資の対象となる指定疫病地域）が定義されたとき、計画はそれを中心に建設することでした。しかし、コアサンプリング、水質検査、専門家との協議、海面上昇予測の修正などを含む長年の研究と財政的懸念により、計画立案者らは再考を余儀なくされた。

法的手続き中に提起されたさまざまな懸念のすべてに体系的に対処した長い判決の中で、行政法首席判事ラルフ・キング・アンダーソン3世は、ガズデン・クリークの友人たちの主張には納得できないと述べた。

「完璧な世界では、小川の保存と復元は明らかに望ましい結果となるだろう」とアンダーソン氏は書いた。「クリークは貴重な資源です。しかし、これは非常に特殊な状況であり、クリークは埋め立て地によって汚染されており、対処しなければなりません。」危険な濃度の鉛、ヒ素、クロム、水銀、PCB が水路に浸出し、隣接する土地に流れ込み、アシュリー川に流れ込んでいます。

クリークが流れる埋立地の露出部分に蓋をし、浸食の進行を防ぐ最も確実な方法は、排水路を埋めることだと同氏は書いている。

ガズデン・クリークの友人たちが提示した他の選択肢――暗渠への防潮門の設置、ハグッド・アベニュー沿いの犬走りの建設、隣接する通りの高さ――は、裁判官に急性の洪水と汚染の問題が解決できるか、あるいは解決できるかどうかを納得させることができなかった。 TIF地区の管轄外の仕事にさらに何百万ドルも費やすことなく、適切に対処できるはずだ。

カニンガム氏は、小川を修復すれば塩水の貯留と雨水の排水に自然な解決策がもたらされるだろうと述べた。同氏は、埋立地の一部の上にはすでに厚い泥とスパルティナ草が蓄積しており、適切に掘削され修復され、キャップが修復された小川が汚染物質を寄せ付けない理由はない、とジョシュア・ロビンソン氏の証言を引用して述べた。ガズデンクリークの友人を代表して出廷したエンジニア兼水文学者。

ハグッド通り沿いにバーム（土の障壁）を追加し、車道を高くし、暗渠ゲートを設置すれば、潮水の流入を制御できる可能性がある。市当局者によると、ハーグッド・アベニューの西側はTIF地区内にあるが、東側の大部分はそうではない。そして、この通りはサウスカロライナ州交通局によって管理されており、認可された道路改善プロジェクトには同局が参加する必要があり、そのプロジェクトには数千万ドルの費用がかかり、完了までに数年かかると考えられます。

しかし、それは現在の計画よりも良いとカニンガム氏は語った。さらに、市は数十年にわたって繰り返しコミュニティに損害を与えてきたため、市はその損害を修復する必要があると彼は述べた。高いコストを言い訳にして正しいことを避けることは、不公平を拡大するだけです。

「地域社会は最後の緑地を放棄する必要はない」と彼は言う。「その地域にとって文化的に価値のある生態系の最後の残骸を保存し、強化することを求めるのはやりすぎでしょうか？...市は地域社会のために何をするつもりですか?」

過去の不正義を一気に認め、次の瞬間には却下するようなレトリックを拒否すると述べた。

「あれはひどいことだったけど、今私たちに何ができるでしょうか？」カニンガム氏は、その感情は正しいと語った。「これを更なる発展への出発点として利用することには本当に問題がある。…市は何年も前に始めたことに釘を刺そうとしている。」

ウエストエッジ複合施設はガズデンクリークの一部にそびえ立っています。 TIF地区に位置するウエストエッジは、ウエストサイドの洪水と汚染問題に対処する大規模プロジェクトの先頭に立っている。ギャビン・マッキンタイア/スタッフ

洪水と汚染の問題に対処する範囲と費用は膨大であり、それがまさに市がこの地域を TIF 地区に指定した理由です。増税資金調達（債券を売却し、将来の固定資産税収入で返済する借金）を利用することで、役人は公共インフラのアップグレードに必要な資金を調達することができます（これが唯一許可されている資金の用途です）。 1,500万ドルの修復プロジェクトは、迷惑な潮害、雨水排水、埋め立て地汚染という3つの関連問題に一度に対処することになる。

蓄積する負債を返済するために必要な税収は、ウエストエッジの残りの部分を開発することで得られることになる。

非営利団体ウエストエッジ財団のマイケル・マーハー最高経営責任者（CEO）は、通常の開発プロジェクトではこれらの問題を解決することはできず、その費用はどの自治体も単独で負担するのは難しいと述べた。 TIF 地区を創設することで、市は最終的に必要なインフラ整備に必要な資金を捻出できるようになります。

TIFの地区指定は約15年で期限切れとなるため、訴訟による遅延は経済面と生活の質の両方に影響を与えると同氏は述べた。法的な行き詰まりが一日続くと、ウェストエッジがプロジェクトを建設して新たな税収の流れを確保しなければならない日が一日減り、ウェストサイドの住民が洪水や汚染によってもたらされる脅威に耐えなければならない日が一日増える。

マーヘル氏は、このプロジェクトの公益は重要で、確実で、永続的なものであると述べた。他のソリューションはそれほど効果的ではなく、大幅なコストが追加されます。バームがあれば小川へのアクセスが妨げられ、視界が遮られ、雨水の流出が遅くなる可能性があります。ハグッド通りが高くなると、ガズデングリーンとその周辺での雨水洪水が悪化する可能性があります。

同氏は、ジェントリフィケーションに対する懸念は認識しているが、ウエストエッジによって住民の立ち退きが生じることはないと述べた。そこの新しいアパートに住むことを選んだ人々は、近隣にすでに存在する一戸建て住宅を購入しないため、そのような住宅の不動産市場に大きな圧力を与えることはないと同氏は述べた。

高密度の住宅在庫を追加することは住宅コストの上昇を緩和するのに役立ち、Publixスーパーマーケットはウェストサイドの住民にとって明らかな利益であるとマーヘル氏は述べた。ウエストエッジの住民の約半数は、道路を挟んで向かい側にある病院地区で仕事に就いており、そのおかげで車は道路から遠ざけられ、医療従事者は職場の近くにいる。

それはすべて公的資金の結果です。それが増税融資の性質だ、とマーヘル氏は語った。したがって、そのお金を賢明かつ効率的に使うことが重要です。

同氏は現在の計画について「完璧な解決策ではないが、われわれが持つ最善の解決策だ」と述べた。

現在の計画では、手入れの行き届いた排水池、ウェストサイドの歴史的解釈、ブリトルバンク・パークへの新たなアクセス、教育と職業訓練の取り組みも求められている。

ウェストエッジ財団の CEO、マイケル・マーハー氏は、2022 年 5 月 2 日、水路のそばに立ちながら、ガズデンクリークの課題と会社が提案する解決策について語ります。ファイル/スタッフ

代替アプローチを採用するには、保健環境管理省と陸軍工兵隊による新たな審査と許可が必要となる可能性が高い。

市の雨水管理責任者のマシュー・ファウンテン氏は、犬走りと高台のハグッド・アベニューには潮水を閉じ込める可能性が高いが、高価な逆止弁やポンプ、パイプがなければ、雨による道路西側の洪水の改善には何の役にも立たないと述べた。せいぜい、干潮時に雨水が排水されるだけだ、と同氏は語った。

「それは（近隣の）洪水を改善するものではなく、洪水を悪化させないだけだ」と彼は言った。

ファウンテン氏は、小川に水をポンプで注入すれば、その生態系が変化する可能性があり、工兵隊はおそらくこの問題を検討したいと述べた。

同氏によると、小川（そもそも、埋め立て地を横切るように設計されるべきではなかった）を修復するには、大規模な掘削とゴミの除去、川沿いの遮断壁を含むある種の廃棄物封じ込めシステムの設置が必要となるだろう水路の側面。すべてのゴミはどこか別の場所に運ばれ、土砂はトラックで運び込まれてその場所に置かれる必要がある。

ウェストエッジではクリークの埋め立てに備えてすでに一部の掘削が計画されているが、排水路を活性化するために必要な撤去作業は危険をもたらす可能性がある。

「ブリトルバンク・パークに隣接する干潮湿地を作るための高地の掘削は許可されていない」と陸軍軍団は深部トンネル排水工事に関連する作業の2019年の許可に書いている。「かつての埋め立て地の一部を掘削し、この地域への潮流を回復することに伴う潜在的な悪影響は、提案されている緩和活動の潜在的な環境上の利益をはるかに上回ります。」

チャールストン地域司法省の元共同長官アーサー・マクファーランド氏が、ノースチャールストンのマウント・モリア宣教バプテスト教会で開催された2019年ネヘミア行動集会で講演。ファイル/グレース・ビーム・アルフォード/スタッフ

チャールストン地域司法省はガズデンクリーク問題を権利擁護の優先事項の一つに据え、水路を保存する取り組みに支援を投げかけている。

元市裁判所判事でウェストサイドコミュニティの擁護者、元司法省共同長官のアーサー・マクファーランド氏は、この地区が直面しているさまざまな問題に対する包括的なアプローチを求めた。同氏は、ガズデンクリークの洪水と汚染にあまりにも限定的に焦点を当てすぎると、他の問題が継続、あるいは顕在化する可能性があるのではないかと懸念していると述べた。

たとえば、チャールストン住宅公社はガズデングリーン住宅団地のアップグレードを計画しています。しかし、作業の時期と正確な範囲はまだ決まっていません。同氏によると、住民は破壊的な影響が生じる可能性を懸念しているという。このプロジェクトは優先順位が付けられ、地域全体を改善する広範な取り組みの一環として行われる必要がある、とマクファーランド氏は語った。

そこでは、緑地やその他の設備とともに、より手頃な価格の住宅が必要であると彼は述べた。それらも包括的な計画の一部であるべきです。

同氏は、TIFの収益が近隣住民に多大な利益をもたらすという主張には、いずれにせよ市が提供する義務がある一部のインフラ改善以外には疑問を抱いていると述べた。

「これはウエストエッジと市の誠実さを試すものだ」とマクファーランド氏は語った。「彼らの考えでは、ガズデン・グリーン・コミュニティは第一義的ではないか、あるいは第一義的ではないと思います。その地域の人々が信じているのは、自分たちはまったく何も得られないということです。長期的には、彼らは失うことになるでしょう。」

この問題に細心の注意を払ってきた市議会議員のキース・ウェアリング氏は、小川を守ろうとする人々には同情的であり、妥協は可能かどうか疑問に思っていると述べた。おそらく連邦政府のインフラ資金を活用することでより多くの資金を確保でき、技術者が実行可能な代替ソリューションを考案できるようになるだろうと同氏は述べた。

ウェアリング氏は、ガズデンクリークの友が汚染問題を軽視していることを懸念しており、法的控訴が単なる停滞戦術にならないことを望んでいる、と述べた。結局のところ、洪水問題が解決されるまでは何もできることはありません。

写真は2020年の記者会見でのキース・ウェアリング市議会議員で、ガズデンクリーク論争に細心の注意を払っている。同氏は、近いうちに妥協が成立することを期待していると述べた。ファイル/五線譜

ガズデングリーンに関しては、おそらく住宅局がこの複合施設の管理を市に移管すべきであり、市はその地域向けに大規模な低所得者向けの手頃な価格の住宅計画を設計し、そこにあるものを何百もの新しく改善されたユニットに置き換えるべきである。ワーリング氏が提案した。

陸軍工兵隊が1981年に呼んだ、4エーカーの「水路化され移転された潮間小川」の運命について、彼は依然として確信を持っていない。

「すべての小川を救うことはできないと思います」と彼は言った。

マヘル氏はフィードバックを歓迎し、プロジェクト関連の公共施設の追加について話し合うことを楽しみにしています。しかし、汚染問題やコストの問題、洪水緩和の緊急の必要性を軽視したり、増税による資金調達の要件を無視したりするような会話は、あまり生産的ではない可能性が高いと同氏は述べた。

「我々には重大な課題があり、これらの課題には投資が必要だ」と同氏は語った。「『復元された』小川が近所を氾濫させ続けたら、誰が得をするのでしょうか?」

控訴手続きが完了するまでに何か月も、場合によっては数年もかかる可能性があります。訴訟当事者は、訴訟をサウスカロライナ州最高裁判所に持ち込んでより迅速な解決を図るために、控訴裁判所を飛び越えることを要求することができるが、その要求はまだ行われていない。

2022 年 5 月 4 日にここで撮影されたガズデンクリークは、長年にわたって変更され、移転されてきました。元々は、アシュリー川沿いの 120 エーカーの沼地に埋め込まれた堅牢な潮汐クリークでした。現在、その敷地はわずか 4 エーカーで、埋め立て地の上にあります。アンドリュー・J・ウィテカー/スタッフ

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アダム・パーカーは、人種や歴史、宗教、芸術など、ポストやクーリエで多くの話題や話題を取り上げてきました。彼は、ハブシティプレスから出版された『Outside Agitator: The Civil Rights Struggle of Cleveland Sellers Jr.』の著者です。

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ガズデン・クリーク: アダム・パーカー